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抚州市2020年深化“放管服”改革着力优化营商环境推进方案

发布日期:2020-10-13 09:14 浏览次数:

为全面贯彻落实《优化营商环境条例》,加快推动政府职能转变,纵深推进“放管服”改革,以推动江西省营商环境评价指标体系(试行)落实为出发点,着力打造“四最”营商环境,结合实际,特制定本方案。

一、推进简政放权,企业生命周期再提速

(一)全面推进开办企业“一窗通办”。各政务服务大厅开设开办企业专窗,依托江西省企业开办“一网通办”服务平台,打通市场监管、税务、人社、公安等部门数据接口,做到企业开办只需“登录一个平台、填报一次信息”,压缩到开办企业1.5个工作日内办结营业执照、公章、申领发票、员工参保登记、银行开户,提供市县(区)中心城区范围内0.5个工作日内送达邮寄服务。〔牵头单位:市市场监管局;责任单位:市税务局、市人社局、市公安局等市直有关部门〕

(二)推进工程建设项目审批改革。按照全流程、全覆盖的要求,深化工程建设项目审批制度改革,推广使用工程建设项目审批管理系统。优化项目建设审批流程,推行并联审批、“六多合一”,实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。2020年底前,推进工程建设项目审批管理系统与一体化政务服务平台互联互通。〔牵头单位:市住建局;责任单位:市发改委、市自然资源局、市财政局、市政务服务局等市直有关部门〕

(三)推进企业“一网选中介”。按照“一库建成、全市通用,一地入驻、全市通行,一处失信、全市受限”的原则,建设中介服务超市平台,编制行政审批中介服务事项清单,规范中介服务事项名称和服务流程。探索推进组建中介机构联合体,由一家中介机构联合相关中介机构,打包提供多类中介服务,变多个中介报告为一个综合报告。2020年底前,实现企业 “一网选中介”。〔牵头单位:市政务服务局;责任单位:市发改委、市自然资源局、市住建局、市生态环境局、市水利局等市直有关部门〕

(四)建立政务与水电气接入服务联运机制。水电气公共服务单位入驻各级政务服务大厅,建立政务服务与水电气服务联动机制,实现在客户办理房产过户的同时为客户办理用水用电用气帐户开、过户等配套业务。在客户申报社会投资备案得到批复后或申请建设工程许可时,根据客户需求相关职能部门将相关信息同步推送至水电气公共服务单位,相关公共服务单位以最早的时间、最快的速度介入,为客户提供水电气接入相关服务。〔牵头单位:市政务服务局;责任单位:市自然资源局、市住建局等市直有关部门、水电气公共服务单位〕

(五)优化不动产登记办理。在不动产登记受理大厅设置企业服务专区,实现企业间转移登记当场缴税、当场发证,一个环节、当场完成。推进不动产集成服务平台建设,5月底前不动产集成服务平台市本级试运行。进一步放宽不动产信息查询方式和可查询信息,探索逐步全面放宽企业存量非住宅不动产信息查询。〔牵头单位:市自然资源局;责任单位:市税务局、市民政局、市公安局等市直有关部门〕

(六)推进纳税便利降低企业负担。根据《全国税务机关纳税服务规范化3.0》,结合抚州实际,扩大办税事项最多跑一次清单范围,连同《全程网上办清单》、《同城通办清单》一并向社会发布,2020年9月底,主要涉税服务事项60%实现网上办理。推行房土两税合并申报,即时办理降低公积金缴存比例和缴费业务。积极宣传下调增值税政策、小微企业普惠性税收减免等政策,指导纳税人应享尽享。拓展多元化缴税费渠道,优化服务大厅窗口设置,持续更新咨询知识库和热点问题集,切实解决缴税费人关切。〔牵头单位:市税务局;责任单位:市住房公积金管理中心〕

(七)促进跨境贸易便利化。加强宣传和引导,鼓励企业开展提前申报业务,完善提前申报容错机制,进一步压缩通关时间。推动在口岸作业场站货物装卸、仓储理货、物流运输、集装箱设施交接、费用结算等各环节实现单证电子化和物流无纸化。推动 “单一窗口”与更多市场收费主体的网上收费系统深度融合,实现口岸相关市场收费的“一站式”办理和查询。〔牵头单位:市商务局;责任单位:抚州海关〕

(八)建设企业注销一窗受理平台。简化注销程序和材料,允许企业通过国家企业信用信息公示(江西)免费公告,降低注销费用。优化税务、社保、商务、海关等登记注销,打通数据接口,实现跨部门的业务协同和数据共享。〔牵头单位:市市场监管局;责任单位:市税务局、市人社局、市商务局、抚州海关等市直有关部门〕

(九)提升破产办理效率促进资源优化配置。建立破产案件快速审理机制,对破产案件进行繁简分流,提高破产案件的审判效率。建立和完善企业破产府院联动工作机制,推动建立破产费用保障制度,加强相关行政主管部门与法院之间信息共享,依法支持陷入经营困境但符合国家产业政策、有市场前景的企业加大重整力度,积极引入风险投资等主体参与企业重整。〔牵头单位:市中级人民法院;责任单位:市市场监管局、市税务局等市直有关部门〕

二、优化营商环境,投资吸引力再增强

(十)便利企业融资。加大涉企征信数据、金融资源、惠企政策和涉企服务等资源整合力度,畅通企业征信信息查询机制,为金融机构提供一站式信用信息查询服务,加强银保合作,加强金融机构对企业复工复产政策的落实,助力解决企业融资过程中的“涉企信息碎片化、银企信息不对称、企业风险评估困难、授信审批流程长、惠企政策分散化”等痛点问题,帮助企业更高效、更低成本融资。大力推广“小微快贷”“手机秒贷”、知识产权质押融资等信贷产品,适度下放信贷审批权限,整合业务办理环节,对小微企业信贷业务实施模块化运作、批量化审批,大幅压缩企业贷款审批时限。〔牵头单位:市金融办;责任单位:市发改委、人行市中心支行、抚州银保监分局等市直有关部门〕

(十一)完善多元解纷系统。各级政务服务大厅设立集法律咨询、司法鉴定、法律援助、公证服务、仲裁事务于一体的公共法律服务中心。推进一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心两个一站式建设,实现人民调解、行业调解、行政调解等纠纷解决机制的有效对接,全面建设集约高效、便民利民的多元解纷机制,努力实现60%民商事案件在诉讼前端解决。〔牵头单位:市司法局;责任单位:市直有关部门〕

(十二)提高政府采购效率。按照省政府采购改革部署,完善全市电子化政府采购交易平台建设,推进非招标采购方式电子化交易工作,实现政府采购全过程公开、公平、公证。配合省政府采购网上商城建设,小额零星采购在网上商城交易,推进政府采购网上商城与财政国库集中支付系统的衔接。简化网上商城供应商审批程序,供应商通过注册入驻。〔牵头单位:市财政局;责任单位:各县(区)人民政府〕

(十三)深化公共资源交易体制改革。推进全市统一的公共资源交易信息化平台建设,2020年底前全市招标投标项目基本实现交易、监督、信息发布全流程电子化。推进不见面开标试点,推进远程异地评标,全面推行银行电子保函,逐步推行电子保函在农民工工资、履约保证金等方面的应用。〔牵头单位:市发改委、市公共资源交易中心;责任单位:市财政局、市住建局、市人社局、市交通局、市水利局,各县(区)人民政府〕

(十四)建立营商环境“通报制”。研究制定营商环境“通报制”工作方案,对收集到的损害营商环境问题进行甄别,分类组织开展调查处置,做到“件件有回复、事事有回音”。对反映问题经核定不实的,及时向投诉方反馈。对核实无误、定性准确的典型案例,通过微信公众号或者部门网站每季度定期向社会公开通报,并责令损害营商环境涉及的相关部门和单位立即整改。对整改不力、影响恶劣的进行问责,倒逼政策落实、服务改进、政策优化,营造稳定、公开、透明、可预期的营商环境。〔牵头单位:市发改委、市政务服务局;责任单位:市工信局〕

三、推进线上线下融合,服务监管再提升

(十五)规范实体办事大厅建设。全面推进 “三集中、三到位”,推动各县(区)政务服务中心场地和服务标准化建设,加快建设24小时便民服务自助终端和服务专区。开展乡镇(街道)、村(社区)办事场所规范化建设。2020年底前,实现除因安全等特殊原因外,市县两级依申请类政务服务事项全部进驻综合性实体政务大厅办理,并在政务大厅配套建成24小时自助服务专区;各县(区)选择一个社区建成一个24小时便民服务自助终端服务示范点。〔牵头单位:市政务服务局;责任单位:市民政局,各县(区)人民政府〕

(十六)推进一体化政务平台建设。完善江西政务服务网抚州分厅和“赣服通”3.0版抚州分厅两个平台建设,在全市推广乐安县“1134”模式,推动政务服务向基层延伸,加快推进各部门自有业务系统与全省“一窗式”综合服务平台对接,推进区块链技术的数据共享体系建设,促进数据互联互通、业务协同应用,实现更多事项线上可办。2020年底前,除涉及国家安全等特殊情况外,自有业务系统全部接入“一窗式”综合服务平台,所有备案类服务全部实现“掌上办”。〔牵头单位:市政务服务局;责任单位:市直有关部门,各县(区)人民政府〕

(十七)规范政务服务信息化项目建设。坚持联网是原则、孤网是例外,做好部门自建业务系统与市一体化在线政务服务平台整合接入工作,大力推动全市政务信息系统跨部门跨层级互联互通、信息共享、业务协同。同时,推进业务信息、数据共享等方面的标准化建设,确保各部门建设内容无重复交叉。今后,凡市级涉及政务服务、行政审批的信息化建设项目,如国家、省、市统建中有类似业务系统的,原则上使用现有统建业务系统;有个性化需求的,可依托统建业务系统升级改造;确因特殊原因,经专家评估统建系统无法满足需要的才能建设。〔牵头单位:市政务信息办;责任单位:市直有关部门〕

(十八)拓展电子证照应用。新增归集不少于200类电子证照,基本覆盖全市党政机关签发的证件、执(牌)照、证明文件、批文、鉴定报告。2020年6月前完成存量纸质证照转换成电子证照。加快共享使用电子证照代替纸质材料提交、使用证照数据减少办事信息重复录入、使用电子证照作为办事材料存档,实现政务服务无证办理。2020年6月前,自建业务系统与电子证照共享服务系统进行对接,确保新增纸质证照与电子证照同步签发,实现网上办事可提交电子证照,办理过程可网上查验。〔牵头单位:市政务服务局、市政务信息办;责任单位:市直有关部门〕

(十九)推进更多事项“一链办理”。深化“一次不跑”“只跑一次”改革,聚焦企业开办、工程建设项目、不动产登记和民生服务四个领域,围绕申请材料、申报方式、受理模式、审批程序四项内容,推进相关办理环节和申请材料归并整合,梳理出20项以上市本级第一批“一链办理”政务服务事项清单,切实做到减环节、减材料、减时限、减跑动次数。〔牵头单位:市政务服务局;责任单位:市直有关部门〕

(二十)完善政务服务“好差评”评价体系。畅通评价渠道,2020年9月底前建成以现场服务“一次一评”和网上服务“一事一评”为主,社会各界“综合点评”和政府部门“监督查评”为补充的评价渠道,方便企业和群众现场评价、网上评价。将“好差评”结果纳入全市营商环境评价、高质量发展和绩效考核指标体系,倒逼政府部门不断改进工作。〔牵头单位:市政务服务局、市政务信息办;责任单位:市直有关部门〕

(二十一)加强知识产权创造、保护和运用体系建设。推动知识产权保护综合服务平台建设,建设涵盖专利、商标、版权等全门类知识产权服务窗口,启动战略性新兴产业领域培育计划,提升企业核心竞争力。统筹推进知识产权的“严保护、大保护、快保护、同保护”各项工作,加快知识产权保护体系建设,加大知识产权保护资金投入力度,夯实人民调解在知识产权纠纷非诉解决机制基础。开展专利权质押融资担保、保险试点,促进知识产权运用转化。〔牵头单位:市市场监管局;责任单位:市发改委、市科技局、市金融办、抚州银保监分局、市司法局、市中级法院等市直有关部门,各县(区)人民政府〕

(二十二)实行企业“信用+监管”模式。依托商事信用信息与事中事后监管系统,对企业信用风险状况自动识别、自动分类,通过与 “双随机、一公开”深度融合,实现对较优企业少干扰,对较差企业多监管。加快推进涉企信息归集共享,实行守信用联合激励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,推动监管信息全过程可追溯和“一网通享”,做到“一次检查、全面体检”。〔牵头单位:市市场监管局;责任单位:市发改委、市政务信息办,各县(区)人民政府〕

(二十三)建立公正规范的市场监管体系。对现有监管规则标准进行修订完善,尽可能消除模糊和兜底条款,并依法依规向社会公开。健全“双随机、一公开”监管工作机制和配套制度,在除特殊行业、重点领域外的所有涉企领域,全面实行“双随机、一公开”。认真梳理市场监管、生态环境保护、交通运输、文化市场等领域相关规定,严格限定自由裁量权的行使。加强政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资等领域政务诚信建设,推进个人诚信体系建设。〔牵头单位:市司法局;责任单位:市市场监管局、市发改委、市生态环境局、市交通局、市文广新旅局等市直有关部门,各县(区)人民政府〕

(二十四)营造包容普惠营商环境。完善科技创新体制机制,加强创新创业平台建设,为各类创新创业人员提供公益性、开放式、低成本的创新创业空间。提高高端人才和紧缺人才引进奖励标准,聚焦支持人力资源服务业创新发展,着力提高教育、医疗和养老等公共服务水平,更好地为人才引进集聚服务。在落实《市场准入负面清单(2020年版)》工作基础上,全面做好与清单不一致的规章和规范性文件的清理工作,研究进一步放宽市场准入限制的行业、领域或业务。〔牵头单位:市科技局;责任单位:市发改委、市市场监管局、市委人才办、市教育局、市卫健委、市民政局等市直有关部门,各县(区)人民政府〕

 

 

 抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委监

委办公室,军分区政治部,市委各部门,市中级法院,市检察院,

群众团体,新闻单位。

抚州市人民政府办公室秘书科   印发


来源:高新区行政服务中心